明委办发〔2018〕13号
中共三明市委办公室 三明市人民政府办公室
关于印发《三明市开展“六”营商环境
对标活动全力打造营商环境
的实施意见》的通知
各县（市、区）党委和人民政府，市直各单位：
《三明市开展“六”营商环境对标活动全力打造营商环境的实施意见》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请结实际认真贯彻执行。
中共三明市委办公室
三明市人民政府办公室
2018年8月21日
三明市开展“六”营商环境对标活动 全力打造营商环境的实施意见
全面贯彻落实习近平新时代中国特社会主义思想和党的十九大精神，进一步细化落实《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于印发〈福建省提升营商环境行动计划〉的通知》（闽委办发〔2018〕9号）要求，深入进简政放权、放管结、优化服务改革，加快政府职能深刻转变，为实现高质量发展和落实赶超任务创造更优的营商环境，制定本实施意见。
一、目标要求
深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府优化提升营商环境决策部署，坚持新发展理念，聚焦市场主体和人民群众的痛点难点，从深化“放管服”改革入手，围绕打造“高透明的政务环境、竞争有序的市场环境、互利共赢的开放环境、公平正义的法治环境、人人守信的诚信环境”为目标，着力开展“六”（即：审批少、流程短、成本低、服务好、门槛矮、诚信优）营商环境对标活动，更大限度激发市场活力、调动人的积和社会创造力，提高综竞争力，全力打造的营商环境。
二、主要任务
（一）深化简政放权，力争审批少
1.深化商事制度集成化改革。按照“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”的要求，提升各类型企业的设立、变更、注销、备案等各个环节便利度。企业名称实行自主申报、网上核准。实行住所申报承诺制度，对从事文创、动漫、设计等对经营场所依赖度较低行业的商事主体可实行联络地址集群注册。工商登记全面实行“一人办结”制，拓展“多证一，一照一码”，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项整到营业执照上，对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证。企业退出试行简易注销，对未经营或者无债权债务等企业，免于办理清算组备案。实施档案电子化管理。行全程电子化登记和电子营业执照，加快电子证照在电子政务、电子商务等领域的广互认。
责任单位：市工商局牵头，市税务局等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：2018年8月底前完成
2.实行多审一。行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。将消防设计审核、人防设计审查、防雷装置设计审查、通信设施设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查，力争将审批时限压缩至3至5个工作日。
责任单位：市住建局牵头，市发改委、经信委、国土资源局、水利局、交通运输局、人防办、消防支队、气象局、通信管理办等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：2018年12月底前完成
3.创新工程建设模式。进一步深化建筑业“放管服”改革，强化落实各方主体责任，完善监管体制，动跨部门联动监管，营造公平、公开、便捷的市场环境。大力开展工程总承包试点，深化建设项目组织实施方式改革，提高项目建设管理水平，培育具有综竞争力的建筑业龙头企业。利用“科技+制度”,进工程领域招投标网上公开工作,与福建省公共资源交易电子公共服务平台和电子行政监督平台实现对接,按照行业主管部门发布的新规则、新流程开展招标投标。
责任单位：市住建局、发改委、行政服务中心管委会牵头，市经信委、财政局、国土资源局、交通运输局、水利局、商务局等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：2018年8月底前实施
4.简化登记手续。建立完善不动产登记线上服务平台的功能建设，进相关部门间的数据对接、交换、共享，实现不动产登记业务“外网申请、内网审理”。行房屋交易、契税缴纳与不动产登记“一窗受理、信息共享、集成服务”，所有材料一次受理和审核。企业申请不动产登记办理时只要材料齐全，时限一律缩减至5个工作日。
责任单位：市国土资源局、行政服务中心管委会牵头，市税务局、住建局等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：2018年12月底前完成
（二） 优化审批环节，力争流程短
5.缩短审批时限。对15个部门47项办件量大、涉及面广的审批服务事项实行动态跟踪，时刻对标省内先进地区，力争做到审批时限全省短。定期梳理、更新公布市级“多跑一趟”和“一趟不用跑”事项，持续优化行政服务。
责任单位：市行政服务中心管委会牵头，市委编办，市发改委、交通运输局、食药监局、环保局、人社局、工商局、城乡规划局、住建局、税务局、卫计委，不动产登记中心、住房公积金管理中心、婚姻登记中心、公安局出入境管理支队、交警支队驾管大队等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：持续进
6.进一步压缩企业开办时间。进一步简化企业从设立到具备一般经营条件所须办理的环节，压缩办理时间。2018年底前，全市要将企业开办时间压缩至6.5个工作日以内，其中工商登记（包括名称核准和设立登记两个环节）时间压缩至3个工作日以内，税务登记（包含发票票种核定和发票领用两个环节）时间压缩至2个工作日以内，公安公章刻制时间压缩至1个工作日以内，社保登记时间压缩至0.5个工作日以内,提升企业开办便利度。
责任单位：市工商局牵头，市公安局、人社局、人行三明市中心支行、税务局等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：2018年12月底前完成
7.进审批流程再造。启动投资项目并联审批系统建设,由市行政服务中心窗口统一受理，实行投资项目并联、用地批准、方案审查、施工许可等全流程并联审查审批工作机制，承诺时限从54个工作日压缩为28个工作日。进一步优化社会投资项目审批流程，除建设项目环境影响评价审批外，将建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，审批时限压缩至法定时限的40%以内，涉及的论证、评审等环节累计时限原则上压缩到30个工作日以内。同时，加快建设工程建设项目审批制度框架和管理系统，按照规定的流程，力争审批时间压缩一半以上。
责任单位：市行政服务中心管委会牵头，市发改委、国土资源局、环保局、住建局、人防办、城乡规划局、消防支队、气象局等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：2018年12月底前完成
8.实行多评一。除环境影响评价文件评审外，对社会投资项目涉及的地质灾害危害评估、水土保持方案、文物考古方案、气候可行论证、节能评估报告等各类评审事项，进一步优化办理流程，探索实行“统一受理、同步评审、统一反馈”，缩短投资项目评审周期。行由政府统一组织对地震安全评价、地质灾害危险评估、环境影响评价、节能评价等事项实行区域评估。
责任单位：市委编办、市发改委、行政服务中心管委会牵头，市经信委、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局、林业局、水利局、文广新局、地震局、气象局等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：2018年12月底前完成
9.简化电力报装流程。调整减少10千伏报装办电环节为“申请受理、供电方案答复、外部工程施工、装表接电”4个环节，平均办电时限压缩到60个工作日；调整减少400伏报装办电环节为“申请受理、外部工程施工、装表接电”3个环节，平均办电时限压缩到5个工作日。
责任单位：国网三明供电公司牵头，市经信委等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：2018年9月底前完成
10.压缩电力施工时间。加强施工技术指导，广典型设计、成套化建设，促进10千伏及以下客户用电报装工程电力实施平均施工时间压缩到50个工作日以内。建立电力工程审批“绿通道”，实行市、县（区）规划、国土、交通、市政、住建、城管、公安（交警）等相关部门“一站式”联审批，快速受理审批10千伏及以下电力管线的规划、掘路和占路等事项，总时限不超过15个工作日。
责任单位：国网三明供电公司、市行政服务中心管委会牵头，市公安局、国土资源局、交通运输局、住建局、城市管理行政执法局、城乡规划局等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：2018年9月底前完成
11.优化不动产登记办理流程。进不动产登记审批流程精简为“综受理、综审核、登簿发证”3个环节，住房情况查明、登记受理、申报纳税等事项同步申请、同步办理，进一步方便群众。
责任单位：市国土资源局、行政服务中心管委会牵头，市税务局、住建局等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：2018年8月底前完成
12.拓展电子税务局功能。加快电子税务局建设，动线上（电子税务局）线下（办税厅）业务同范围，实现网上银行、手机银行和银联二维码支付等多元化缴税方式。依托预约办税、O2O发票办理（含申领及代开）、发票勾选认证系统，出“五个一”工作模式，进一步优化纳税人线上办税体验。
责任单位：市税务局牵头
时限要求：持续进
13.压缩企业办税时间。进工商部门综采集基础涉税信息，扩大登记信息采集范围，拓展工商、税务变更登记同步，实现税务、工商登记信息一体化办理，进“主动网上送办税信息+纳税人确认”和“纳税人申请+预填表+自动审核”等新型无纸化办税模式，探索取消纸质退税资料流转。探索扩大通办涉税业务范围，力争实现全市范围内100%的办税服务厅一厅通办，建立办税服务厅常态化培训机制，提高办税服务厅率。
责任单位：市税务局牵头
时限要求：持续进
14.优化跨境贸易。全面实施“一站式作业”和一体化通关管理，广运用国际贸易“单一窗口”标准版，年底实现报关国际贸易“单一窗口”标准版覆盖率70%以上。广实施“一次申报、分步处置”等新型通关模式和“汇总缴税”等税收征管制度。年底前实现海关与检验检疫业务全面融，统一申报单证、统一作业系统、统一研判风险、统一指令下达、统一现场执法。简化进出口货物收发货人注册登记，改由海关直接使用市场监管、商务等部门数据办理登记。实施对外贸易经营者备案登记和原产地证企业备案登记并办理。加快进作业信息电子化流转和电子数据联网核查，加快压缩进出口货物通关时间和规成本，实现整体通关时间压缩1/3以上。以三明陆地港为依托，主动对接我省自贸试验区建设，承接自贸区“外溢”政策应，动贸易通关改革，做大做强三明陆地港。
责任单位：三明海关、市商务局牵头，市税务局，各县（市、区）人民政府
时限要求：持续进
（三）降低企业负担，力争成本低
15.降低中介成本。规范中介服务，完善中介服务诚信奖惩制度，定期将中介服务机构的信用信息送至“信用三明”门户网站向社会公开。围绕当前中介服务收费存在的突出问题，按照摸清底数、突出重点、分类清理的原则，对以企业为缴费主体的各类中介服务收费进行全面排查和清理，对涉及中介服务职能的行政审批部门及与行政审批有关的中介服务机构进行检查。重点查处违反国务院和各地人民政府清理规范行政审批中介服务事项的规定，将应由政府部门承担的费用转嫁企业承担等行为。引导中介服务机构提高业化水平、优化服务质量。
责任单位：市行政服务中心管委会、物价局牵头，市发改委、经信委、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局、水利局、安监局、通信管理办等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：2018年9月底前完成
16.降低用电成本。培育、引进诚信度高、服务水平高的电力设计、施工、检修等业服务机构，提高服务率。落实输配电价方案，降低电网环节收费，2018年一般工商业电价平均下降10%以上。以精益运维为抓手，提高城市配电网供电可靠。
责任单位：国网三明供电公司、市商务局牵头，市物价局，各县（市、区）人民政府
时限要求：2018年9月底前基本完成
17.降低行使权利成本。支持成立股东协会、中小股东保护协会，引导中小投资者通过相关保护机构充分行使权利，提高行使权利的成，降低行使权利的成本。
责任单位：市发改委牵头，市经信委、国资委等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：持续进
地址：大城县广安工业区18.降低企业运营成本。落实国家发展新产业、新业态的供地政策。鼓励采取“退城入园”“退二进三”“三旧改造”、建设多层标准厂房、异地置换、产权入股等方式，促进老旧工业区连片升级、功能优化。延续现有阶段降低企业“五险一金”缴费比例政策。
责任单位：市国土资源局、财政局牵头，市人社局、物价局、城乡规划局等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：2018年9月底前完成
19.降低企业税费负担。落实国家各项税费减免政策，对符条件应予房产税、城镇土地使用税困难减免的，做到应享尽享。实行涉企收费目录清单制度，开展涉企收费项清理行动，严厉查处在收费目录清单之外收费、分解收费项目、超标准收费、重复收费等违法收费行为。加快并货运车辆年检年审，落实省上降低高速公路收费政策，进一步降低企业物流成本。在房屋建筑和市政设施工程中广使用银行保函。除建筑业企业缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，供应商参与政府采购缴纳保证金、履约保证金外，其它保证金一律取消。按照国务院部署要求，将重大水利工程建设基金征收标准在去年已降低25%的基础上，按原标准再降低25%；将企业缴纳残疾人就业保障金标准上限从不超过当地社会平均工资3倍降至不超过2倍。杜中介机构违规收费，行业协会不得强制企业入会或违规收费。
责任单位：市财政局牵头，市公安局、住建局、交通运输局、水利局、物价局、残联、税务局、城乡规划局等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：持续进
（四）提升行政能，力争服务好
20.增加有贷款。落实金融服务实体经济要求，健全金融机构服务实体经济考核评价和尽职免责机制，督促金融机构平等地对待民营等不同所有制企业，优化信贷审批流程，理下放审批权限，进一步提高民营企业、小微企业、涉农企业的申贷获得率。引导银行业金融机构坚持“有扶有控、区别对待”的原则，进一步调整优化信贷结构，不搞行业“一刀切”，对符产业政策和供给侧结构改革的有信贷需求做到“应贷尽贷”。
责任单位：市金融办牵头，人行三明市中心支行、三明银监分局等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：持续进
21.创新金融产品。贯彻落实中央、省关于乡村振兴、普惠金融、绿金融、科技金融等部署要求，持续扩大园区资产按揭贷、“福林贷”、一县一快农贷、银税互动等产品的覆盖面，深入开展“一行一品”金融创新工作，进“福田贷”试点，精准发力，补齐小微企业、“三农”等金融服务短板。依托全省企业融资对接项目库平台，加强制造业龙头企业“一对一”综金融服务，大力开展供应链金融服务，稳定转型期工业企业信贷资金供应。继续发挥各级企业应急转贷资金作用，进一步简化办理流程，拓宽服务范围，及时为企业、个体工商户提供要的流动支持。
责任单位：市金融办牵头，市发改委、经信委、财政局、国土资源局、农业局、林业局、人行三明市中心支行、税务局、三明银监分局等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：持续进
22.提高融资便利。搭建形式多样的政银企对接平台，对融资过程中存在的问题及时会商研究解决，充分发挥政策融资担保公司的作用，完善政银担风险分担机制，改进抵质押登记服务，提高登记服务率、质量。继续清理整顿不理的金融服务收费，清除不要的资金“通道”和“过桥”环节，切实降低企业融资成本。完善多层次的资本市场，发挥各类基金的撬动作用，支持保险资金在依法规、风险可控的前提下参与企业创业创新。
责任单位：市金融办牵头，市发改委、经信委、财政局、国土资源局、水利局、人行三明市中心支行、三明银监分局等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：持续进
23.便利诉讼。加大司法服务力度，为企业诉讼提供便利。坚持“快立、快审、快执”的原则，建立从立案到执行的快速绿通道，做到优先立案、优先保全、优先审理、优先执行，保证企业的正常运营。突破实体司法服务向移动终端发展，线上线下一体化管理，运用官方网站、手机客户端App、微博、微信、音视频电话、自助终端等技术，实现司法服务涉诉企业跨区域、跨层级、跨庭室协同。建设网上司法服务中心，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“被动服务”为“主动服务”。进微导诉无障碍等“自助式”服务。
责任单位：市法院牵头
时限要求：2018年12月底前完成
24.提高办案业水平。持续进全市法院破产审判团队的设立与建设工作，提升破产审判人员的业化水平，以适应不断发展的破产审判工作的需要。完善破产管理人制度，规范对管理人的管理，切实从更广泛的范围内择优选择管理人，提升破产管理的质量。积探索根据破产案件的难易程度进行繁简分流，动建立简捷高的快速审理机制。通过信息化提高破产重整工作的率，实现破产财产处置公开、公平、公正，维护各方当事人的法权益。
责任单位：市法院牵头，市经信委、司法局、工商局等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：2018年9月底前完成
25.完善人才政策。坚持引育并举，加大高层次人才培养引进力度，努力打造机制活、政策优、生态好的人才高地；完善各项用工政策举措，指导各地开展公共就业服务，促进岗位供求双方有对接。创新职业技术教育机制，加大力度进校企深度作，培养符我市产业发展急需的技能型、应用型人才。
责任单位：市人社局牵头，市教育局、财政局、市委人才办等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：2018年9月底前实施
26.吸引人才。鼓励机关、企事业单位、科研院所围绕我市重点产业发展需要，按照“不求所有、但求所用”的总体思路和“政府引导、市场调节、契约管理、绩激励”的运作方式，通过顾问指导、短期兼职、退休返聘、对口支援、技术入股以及其他适宜方式，引进市外人才为我市经济社会发展提供智力支持。按照国务院台办等部门印发的《关于促进两岸经济文化交流作的若干措施》、省政府办公厅印发的《进一步鼓励和支持台湾青年来闽创业就业若干措施》及其配套措施，积促进在投资和经济作领域加快给予台企与内资企业同等待遇，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇。依法放宽对台湾业、技术、学术等领域人才的资格认定，加快进两岸“三创基地”等平台建设，着力为台胞解决贷款、社保、医保等方面困难，积吸引台湾青年来明创业就业。落实留学回国人员创业优惠政策，建立普惠式公共服务体系，进一步简化落户、子女入学等证明和办理手续，管道保温施工支持知识产权抵押贷款等创业融资，全方位支持留学回国人员创业创新。
责任单位：市委台办、市人社局牵头，市卫计委、教育局、科技与知识产权局、公安局、财政局、金融办、人行三明市中心支行、三明银监分局等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：持续进
27.加大培养本土人才。发挥三明学院入选“福建省批示范应用型本科高校”示范引领作用，不断扩大机器人、智能装备等相关业招生范围，积培养满足产业转型升级需求的高层次应用型技能人才。鼓励大中职业（技工）院校围绕我市产业设置业、培养人才，引导更多的毕业生留在三明就业、创业、发展。
责任单位：市教育局、人社局牵头，三明学院等有关大中职业（技工）院校
时限要求：持续进
28.完善知识产权服务机制。建立高的知识产权综保护和管理机制，完善知识产权公共服务体系，为企事业单位提供知识产权服务。建立知识产权员制度，在企事业单位内部选拔培养一支业化、高层次的知识产权管理队伍，强化企业、高等学校和科研院所知识产权管理，促进知识产权成果转化。积开展知识产权服务机构培育工作，动我市知识产权服务业优质高发展，进一步提升知识产权服务能力。
责任单位：市科技与知识产权局牵头，市工商局、文广新局等有关单位
时限要求：持续进
29.持续改革创新。对接国际国内先进理念和佳实践进行改革，把疏通制度瓶颈和解决体制机制问题作为营商环境改革重点，形成政府、企业、社会共同进开放型经济体制的良互动。落实属地责任，聚焦本地本部门营商环境的痛点、堵点、难点问题，列出清单，分类、分层、分责挂账整改，确保取得实。既要立足当前，着力解决制约和影响项目落地、企业生产经营中的各类实际问题；又要放眼长远，强化体制机制创新和长管理。强化改革系统集成，使营商环境改革层层深入，有机衔接，促进联动发展、协同发展。
责任单位：市直有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：持续进
30.强化作风建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正。增强服务意识，构建“亲”“清”新型政商关系，在企业遇到困难的时候积作为，靠前服务，做到企业有所呼、政府有所应。增强素质能力，认真落实习近平总书记“五个过硬”的要求，加强理论学习和实践锻炼，准确把握政策精神和界限，不断提升服务企业、服务群众的能力水平。加强窗口岗位全员学习培训，优化窗口干部管理机制，打造高便利的窗口服务体系。
责任单位：市直有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：持续进
（五）放宽准入限制，力争门槛矮
31.放宽准营限制。学习借鉴我省自贸试验区开展“证照分离”改革试点经验，采取完全取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、提高透明度和可预期、严格市场准入等措施，通过改革审批方式和加强综监管，进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，降低企业制度交易成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。加快进国家企业信用信息公示系统（福建）应用管理，深化跨部门、跨行业、跨层级信息共享，进部门涉企信息全归集、全覆盖。
天眼查资料显示，太和县习发再生资源有限公司，成立于2021年，位于阜阳市，是一家以从事批发业为主的企业。企业注册资本100万人民币。通过天眼查大数据分析，太和县习发再生资源有限公司参与招投标项目2次，利信息8条，此外企业还拥有行政许可3个。
天眼查资料显示，抚顺市顺达保温安装有限公司，成立于2002年，位于抚顺市，是一家以从事土木工程建筑业为主的企业。企业注册资本2000万人民币。通过天眼查大数据分析，抚顺市顺达保温安装有限公司参与招投标项目20次，利信息5条，此外企业还拥有行政许可5个。
责任单位：市委编办、工商局牵头，市发改委、质监局等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：持续进
32.放宽市场准入。对外商投资企业行国民待遇，对外商投资项目全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步减少外商投资准入限制，提高开放度和透明度。以国务院新版市场准入负面清单、福建省开展市场准入负面清单制度改革试点总体方案为指导，落实各类所有制企业一视同仁的承诺，任何部门不得对民间资本单独设置附加条件、歧视条款和准入门槛。加快投资项目承诺制改革，政府定标准、强监管，企业作承诺、守信用，终实现“零审批”管理。落实公平竞争审查制度，完善投资者权益保障机制，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面享受同等待遇。
责任单位：市商务局、发改委牵头，市经信委、财政局、工商局、物价局、三明银监分局、人行三明市中心支行等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：持续进
33.减少证明事项。开展证明事项清理工作，对没有法律法规规定的证明事项一律取消。对仅依据省政府规章及规范文件设定的、在我市实施的证明事项，市政府规章及规范文件自行设定的证明事项，直接取消。对可以通过法定证照、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、同凭证等办理的，能被其他材料涵盖或者替代的，开具单位无法调查核实的，以及不适应形势需要的，提出取消建议。对保留的证明事项，各级各部门应公布清单，清单之外，政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。
责任单位：市政府法制办牵头，市直有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：持续进
（六） 营造良好氛围，力争诚信优
34.全面进社会信用体系建设。以政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设为主要内容，建立健全信用制度和标准体系。强化政府部门诚信建设，依法依规处理“新官不理旧账”问题。建立完善公共信用信息平台共享公开功能，全面部署实施守信联激励和失信联惩戒制度。率先进重点行业领域信用治理，加强政务、个人信用体系建设。扩大信用信息采集记录和产品应用范围，促进大数据开发利用，构建以信用为核心的新型市场监管体系。广泛开展诚信文化宣传教育，营造良好信用环境，提升信用城市排名，加快“信用三明”建设步伐。
责任单位：市发改委、人行三明市中心支行牵头，市直有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：持续进
35.加强上市公司监管。督促三钢闽光、福建金森、永安林业等本市上市公司严格执行信息披露制度，健全公司治理结构，提高投资者服务意识。
责任单位：市发改委牵头，市经信委、国资委等有关单位，相关县（市、区）人民政府
时限要求：持续进
36.畅通维权救济渠道。重点关注中小股东提起的诉讼案件，支持行业协会、中介机构协助中小股东处理股权纠纷、商事纠纷等。
责任单位：市法院牵头，市发改委、经信委、国资委等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：持续进
37.建立多元化纠纷解决机制。发挥纠纷多元化解机制作用，加强与相关部门的沟通协调，发挥商会、行业协会等组织以及行政机关的业知识和门工作经验优势，积进与行业协会、商会等组织的协调配，将企业涉诉纠纷化解于诉前环节，提升企业涉诉纠纷的调解实。依托两级法院局域网络，建立远程视频调解系统，通过屏幕和话筒“面对面”沟通互动，实现涉企业纠纷“家门口”调解，使远程调解成为方便、快捷、省钱的诉讼渠道。
责任单位：市法院牵头，市发改委、民政局、人社局、工商局等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：2018年9月底前完成
38.破解执行难问题。加强执行工作，充分保障胜诉当事人、胜诉企业法权益的实现。全面构建综治理执行难的工作格局，认真贯彻落实《三明市建立联惩戒失信平台实施方案》，营造“一处失信，处处受限”社会环境。开展规范执法行为项整治活动，切实解决执行领域反映强烈的突出问题，进一步提高人民法院执行工作规范化水平。继续完善“分段分轨集约执行”机制，从机制上保证公开执行、高执行、廉洁执行。依法准确甄别被执行人财产，严格区分违法所得和法财产、个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产，不能随意扩大执行范围，侵犯被执行人、案外人等相关各方的法产权，避免对不属于被执行人的法财产采取强制措施。加快进失信被执行人信用监督、威慑和惩戒制度建设，持续完善公布失信被执行人名单信息、限制被执行人高消费等制度，努力营造诚实守信的营商环境。
责任单位：市法院牵头，市发改委、民政局、人社局、工商局等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：2018年9月底前完成
39.发挥破产审判功能。依法妥善审理企业破产案件，对长期亏损、扭亏无望的企业，及时处理企业债权债务关系，确保企业有序退出市场，充分保障各方债权人的法权益。对于暂时经营困难的新能源、新医药、新材料等高新技术中小企业，综运用重整、和解等手段，促进生产要素的优化组和企业转型升级。
责任单位：市法院牵头，市检察院、经信委、公安局、财政局、人社局、国土资源局、住建局、工商局、金融办、法制办、税务局、三明银监分局等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：2018年9月底前完成
40.维护破产企业法权益。对投资主体、股权结构、公司治理模式、经营方式等与原企业相比发生根本变化的重整企业，加强破产处置府院联动协作，帮助重整企业修复信用记录，以利于重整企业恢复正常生产经营。对人民法院裁定终止执行重整计划并宣告债务人破产的，应及时通知同级税务机关破产企业信息，税务机关依法向人民法院申报破产企业所欠税款，参与破产清算、重整、和解，并协调税务机关及时办理人民法院企业破产过程中的税收减免、滞纳金核销以及信用修复等涉税事宜，做好破产企业税务注销登记工作。
责任单位：市法院牵头，市经信委、财政局、人社局、住建局、税务局、三明海关等有关单位
时限要求：持续进
41.加强产权司法保护。加强公有制与非公有制平等保护的司法理念，完善公有制与非公有制平等保护的政策措施，平等保护各种所有制经济产权。加强司法调研和司法建议工作，坚持司法服务保障企业发展理念，妥善审理企业投资、融资纠纷案件，规范涉企业的民商事执行工作，涉企业债务纠纷慎用诉讼保全措施。依法甄别产权纠纷案件的质，防止将经济纠纷当成犯罪处理、将民事责任变成刑事责任，让企业家心创业、放心投资、安心经营。
责任单位：市法院牵头，市检察院、经信委、公安局等有关单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：持续进
42.加大知识产权保护力度。充分发挥司法保护知识产权的主导作用，运用行政指导职能，建立日常巡查与项执法检查相结机制，指导企业提高商标品牌意识和商标使用水平，从商标注册、运用、保护的不同环节规范商标的使用管理，提升商标品牌价值。加大对流通领域、展会的执法检查力度，坚决查处反复、群体、恶意侵权和假冒利行为。开展电子商务领域执法“雷霆”项行动，查处网络利侵权、假冒利行为，净化网上交易环境。加强商标代理机构管理，进建立商标代理信用监管，严厉打击商标代理违法行为，提升商标代理行业服务水平。进一步规范知识产权行政处罚案件信息公开制度，提高执法透明度。
责任单位：市法院牵头，市工商局、科技与知识产权局等单位，各县（市、区）人民政府
时限要求：持续进
三、保障措施
（一）建立机制。建立三明市开展“六”营商环境对标活动工作联席会议机制，市政府主要领导担任召集人，市发改委牵头，市政府办（能办）、市委编办、市行政服务中心管委会、市商务局等市直有关单位参与，每季度进行一次会商研究，协调解决营商环境提升中存在的重点难点问题。建立激励机制，进一步调动和激发各部门真抓实干、改革创新的积和主动。建立督查机制，将营商环境优化工作纳入年度绩考评内容，市能办牵头，会同市委督查室、市政府督查室、市委编办、市发改委、市行政服务中心管委会等单位，每半年对意见实施情况进行督促检查，对落实好的予以表扬，对敷衍塞责、延误改革、工作不力的给予严肃问责，确保各项工作落到实处、取得实。
（二）落实责任。各级各部门主要负责同志作为一责任人，要亲自研究部署，亲自动落实，对重点工作加强督促，对涉及问题积协调，聚焦本地区、本行业营商环境的“痛点”“堵点”“难点”问题，列出清单，挂账整改，着力出一批能叫得响、立得住、成明显、群众客商认可的硬招实招，确保任务落实到位，取得实。各县（市、区）要结本地实际情况，建立相应工作机制，抓紧研究提出具体细化措施，于8月30日前报送市发改委。
（三）增强力。健全和完善企业家参与政策制定的机制，新政策出台前充分听取企业意见，出台后给企业留足消化和申报准备时间。维护契约，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。加强省、市、县（区）之间、政企之间沟通对接，协调配，优化“政企直通车”，建立高服务企业的工作机制，形成齐抓共管的工作力。
（四）信息共享。以减轻企业负担、提升行政能为目标，进跨部门、跨区域、跨层级数据实时共享，实行相同信息“一次采集、一档管理”，避免企业重复提交材料。进数字三明建设，加快实现市直各部门之间政府信息共享、互联互通。让信息跑路，坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外。加快实现政务服务“一网通办”，行网上审批、智能审批，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，让企业享受到更加便捷高的政务服务。强化数据共享安全保障，依法加强隐私等信息保护。到2019年底，使网上可办的市县级政务服务事项不低于70%，早日实现让企业和群众办事像“网购”一样方便。
（五）强化宣传。各级各部门要认真做好开展“六”营商环境对标活动的学习宣传和贯彻落实，切实把全市上下的思想和行动统一到市委、市政府的部署和要求上来。宣传部门要充分发挥广播、电视、网络、微博、微信等各类媒体平台舆论宣传主阵地作用，采取灵活多样、生动活泼的形式，做好政策宣传解读和舆论引导工作，总结广好经验、好做法，努力在全社会营造出全力打造营商环境的浓厚氛围。
中共三明市委办公室 2018年8月21日印发